Рада приняла закон о реинтеграции Донбасса: есть угроза эскалации конфликта
МИД РФ ранее называл подобные утверждения «публичными бездоказательными инсинуациями». Москва не раз заявляла, что не является стороной внутриукраинского конфликта и непричастна к событиям в Донбассе, а также заинтересована в том, чтобы Украина преодолела политический и экономический кризис
Рассмотрение документа заняло 2,5 дня, депутаты рассмотрели около 700 правок. В окончательном тексте закона исключен пункт о приоритетном значении реализации минских соглашений для урегулирования конфликта. Вместо этого предлагается опираться на резолюцию Совбеза ООН по Донбассу. При этом в закон не были включены правки о необходимости разрыва дипломатических отношений с Россией и денонсации Договора о дружбе с РФ.
Президент Украины Петр Порошенко назвал принятый закон сигналом для Крыма и Донбасса, что они «неотъемлемая часть» Украины. В то же время представитель Киева в гуманитарной подгруппе по Донбассу, лидер общественного движения «Украинский выбор — право народа» Виктор Медведчук заявил, что этот документ ставит крест на попытках мирного урегулирования конфликта. В самопровозглашенных республиках также заявили, что закон по Донбассу нарушает минские соглашения и развяжет руки военным.
Опрошенные РИА Новости эксперты считают, что этот документ не поможет вернуть регион под контроль Киева и может спровоцировать эскалацию конфликта.
Норма о «стране-агрессоре» остается
Рассмотрение документа проходило в спокойной обстановке. Несмотря на большое количество замечаний к документу, его поддержали депутаты из всех фракций парламента, за исключением «Оппозиционного блока», в итоге документ набрал 280 голосов.
Согласно закону, неподконтрольные Киеву территории Донбасса признаются «оккупированными», а структуры управления непризнанных республик — «оккупационными администрациями». Границы и перечень «временно оккупированных» населенных пунктов в Донецкой и Луганской областях будут определяться президентом Украины по представлению министерства обороны и на основе предложений Генштаба ВСУ.
Закон дает президенту право использовать вооруженные силы в регионе в мирное время для реализации мер по обеспечению суверенитета страны. Это позволит узаконить применение армии на востоке без объявления войны. По словам ряда депутатов, эта норма частично противоречит положениям Конституции, в которой не предусмотрены такие полномочия президента. ВСУ и сейчас принимают участие в военной операции в Донбассе, однако на Украине хотят урегулировать их применение законодательно, так как Киев называет военную операцию «антитеррористической».
Одним из спорных моментов документа был пункт об определении точной даты начала «оккупации Донбасса». В конечном счете, в законе не указали эту дату, в документе есть только отсылочная норма к «закону о Крыме», где прописано, что началом «оккупации» является 20 февраля 2014 года.
Правку о разрыве дипотношений с РФ изъяли
В ходе рассмотрения поправок ряд депутатов попытались включить в окончательный текст закона нормы, обязывающие кабмин Украины разорвать дипотношения с Россией, а также разработать и представить на рассмотрение Рады законопроект о денонсации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией. Эти инициативы не нашли необходимой поддержки в зале.
В тексте закона упоминается Крым. Украина по-прежнему считает Крым своей, но временно оккупированной территорией, несмотря на то, что он стал российским регионом после проведенного там в марте 2014 года референдума, на котором 96,77% избирателей республики Крым и 95,6% жителей Севастополя высказались за вхождение в состав РФ.
В законе указано, что порядок перемещения лиц и товаров устанавливает кабмин. Согласно документу, Киев не признает никакие документы, выданные на неподконтрольных ему территориях Донецкой и Луганской областей и в Крыму, за исключением свидетельств о рождении и смерти. В законе также отмечается, что Украина не несет ответственности за «незаконные действия и решения России» на неподконтрольных Киеву территориях Донбасса.
В первоначальном виде законопроект позволял привлекать к уголовной ответственности всех, кто работал в ДНР и ЛНР, в частности, учителей, врачей и даже библиотекарей. В окончательной версии, эта статья будет изложена в такой редакции: «Лица, которые участвуют в вооруженной агрессии РФ или привлечены к участию в оккупационной администрации РФ, несут уголовную ответственность за деяния, которые нарушают нормы международного гуманитарного права». То есть все гражданские лица, которые не совершают военных преступлений и не состоят в органах власти ДНР и ЛНР, не могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Победная бравада
Власти Украины назвали принятие закона большим успехом Украины.
— заявил Порошенко после голосования в Раде.
По мнению депутата от пропрезидентского «Блока Петра Порошенко» Мустафы Найема, с практической точки зрения документ будет иметь минимальное влияние на реальную жизнь гражданского населения, однако несколько изменит формат ведения военных действий.
